('“一个布政司只有十七名命官，县衙只有四个命官，乡只有一名命官。”
“按照以前的制度，勉强是够用的。”
“但在全新的制度下，连基本的衙门运转都无法维持。”
“所以，特区必须要根据实际需要，增设更加专业化的衙门。”
陈景恪站在黑板前，滔滔不绝的介绍着。
对面坐着两排人，第一排是朱元璋、朱标、朱雄英祖孙三人。
第二排是李善长、徐达、邱广安等七名内阁学士。
在两排座位的后面，还站着好几排人，都是内阁行走。
每人手里都拿着一根炭笔，快速的记录着他说的每一句话。
陈老师虽然不会做课后检查，但谁对他的课理解的更深，谁就有机会优先获得重用。
大明的官吏选拔制度日渐模式化，想越级跳很难，必须从基层一步步走上来。
而官吏的任期，三到五年为一届，干满了才能提拔。
在这种情况下，一步领先就是步步领先。
内阁行走只是观政，未来都要外放为官。
但什么时候外放，去哪里任职，担任何职，直接关系着未来的上限。
毫无疑问，去即将设立的特区，起点是最高的。
目前内阁行走有四十八人，计划人数一百零八人，以后会有更多人加入。
相互之间的竞争非常的激烈。
想要争取去特区的机会，最好的办法就是深入理解陈景恪的计划。
所以他们自然是最用心的。
对于地方衙门的官员不够用这一点，朱标等人早就已经知道了。
五年计划进展缓慢，很大一个原因就是缺人。
但新增加一个机构是非常复杂的事情，尤其是大明这样国土面积辽阔的国家，更麻烦。
一個县增加一个官身，全国加起来就是两千余人。
再加上配套的吏员，数量更加庞大，对财政是个不小的压力。
事实上现在朝廷的财政也只是勉力维持。
虽然通过开海、均田、税改等一系列手段，使得朝廷岁入翻了好几翻。
目前达到了一万万三千万贯，是洪武十年的六倍多。
但开销也同样翻了好几翻。
军饷和官俸两项，就拿走了很大一块。
摊丁入亩之后，停止征用民夫服徭役，而是改为花钱招募。
这也是一笔庞大的支出。
各地的基础建设，比如修筑驰道，建设水利设施等。
还有陕西治沙防沙，支援河西、辽东、交趾等地的建设。
再加上其他的支出，朝廷勉强实现了收支平衡。
五年工作计划彻底将户部掏空，还要内帑补贴六百万贯才能抹平赤字。
再凭空增加两千多个衙门的开销，朝廷的压力只会更大。
虽然大家都知道，新设的衙门必然能创造更大的价值。
可那是未来的事情了，眼下没钱朝廷分分钟财政破产。
关键是，谁也不知道新部门该怎么设置，承担哪些政务。
还有就是，老派的官吏，能否胜任新工作。
所以，虽然中枢总体上是支持变革的，但具体怎么变一直很慎重。
现在陈景恪提出特区计划，给大家找到了一条新路子。
先在特区试运营，摸索熟悉了再全国推广。
陈景恪继续说道：“在原有衙门不变的情况下，特区的每个县增设两个衙门。”
“第一个衙门是综改司，归内阁直管，在地方设置综改局。
“该机构没有其它诸如司法、民政、税务等任何权力。”
“专门负责监督、指导地方的变革工作和五年计划施行工作。”
“同时还要将收集到的情报信息，及时汇总给综改司。”
“方便内阁了解地方情况，更准确的做出政策调整。”
众人仔细思考之后，不得不承认这个提议确实很好。
朱元璋不停的点头，却并没有开口说话。
他只是过来旁听顺便提提意见，真正主事的是自己儿子朱标。
可不能随便开口，抢了亲儿子的权力。
朱标也很尊敬自家老父亲，先是请示了一下他，才开口说道：
“现在不论是深入革新，还是五年工作计划。”
“最难的地方就在于，地方官无法全面理解朝廷的思想。”
“有些理解了，也会因为种种原因推脱不行，甚至设置障碍。”
“而朝廷也缺少地方的详细信息，无法做出及时的调整。”
“有了综改司，这些问题就将迎刃而解。”
“景恪这个提议不错，朕以为可行。”
他此言一出，就等于是定下了大基调。
综改司可以成立，接下来直接讨论怎么设置吧。
李善长第一个发言：“陈伴读，不知这综改司和地方衙门，是何关系？”
这就是在问权力归属问题了。
陈景恪说道：“隶属于地方衙门，级别相当于主簿，但在工作上接受上一级综改机构的业务指导。”
他又进一步解释道：“不论是革新还是五年计划，地方衙门才是实施的主体。”
“没有地方衙门的配合，综改机构恐怕什么都做不了。”
“且，还要预防综改机构，不作为乱作为之事的发生。”
说白了还是权力斗争的问题，地方政府主导的工作，凭什么听你一个外人的指挥？
说话没人听，综改机构还怎么展开工作？
反过来说，综改机构和本地政府没有隶属关系，本地的经济是好是坏对他们影响不大。
因为搞经济是地方政府的任务，他们只是负责指导。
我们指导了，你没干好是你自己的事情。
在这种情况下，他们还会尽心尽力的指导吗？
甚至不排除瞎指挥乱指挥的情况。
如果双方有隶属关系那就不一样了，本地经济搞不好，他们也没好果子吃。
这个解释成功说服了大部分人。
这时耿光提出了一个问题：
“综改机构隶属于地方衙门，如果他们和地方官吏沆瀣一气，阳奉阴违阻挠革新怎么办？”
都没用陈景恪开口，李善长就替他做出了回答：
“吏部考功司已经修改了标准，以后变革和五年计划的实施情况，将会作为重要考核项目。”
“这一项连续两次考核不达标，可直接罢官。”
耿光再无意见，只要他们还想继续做官，就必须支持综改司的工作。
就算遇到真头铁的，我就是反对，就是要阻挠。
那也没关系，时间到直接罢免，换个愿意做的人上来。
就是多耽误两年时间的事情，不影响整体局势。
之后其他人又问了一些疑问，比如具体的职权范围，具体的工作内容等等。
陈景恪一一做了回答。
直到众人再无问题，他才开始讲第二项：
“增设的第二个衙门叫工商司，主管工商业……”
“咳……”这时朱元璋轻咳一声，打断了他的话：
“华夏自古以来重农轻商，彼辈多奸猾无耻之徒，故世人多轻之。”
“若新衙门以工商为名，恐会引起朝野反对。”
“且也会让世人误以为大明要重视商贾，若导致商贾之辈得意忘形，更是不妙。”