他看完后将书信还给陈重，叹道：“幸好元直还算谨慎，如果就这样径直上表，就陷入到漩涡里去了，我们想保都保不住他。”在信中，赵行德坦承了反对在西南海封地的真实理由。中国人在海外屯垦地并非如夏国在北疆或河中那样连成一线一片的，而是如断了线的珍珠一般散落在西南海，绝大多数屯垦地位于海边，最大的威胁也来自于海上。除了一些弱小番部外，陆地上并没有值得一提的威胁。所以，要保护海外的屯垦地，最关键的是海战获胜。而海战之道，无非是大炮制服小炮，大船制服小船，炮多的制服炮少的。一支上下统一的强大舰队，远远胜过数十支涣散无力的弱小水师。
北疆和河中之所以大行分封，是因为突厥、蔑尔勃、契丹等强大的蛮族威胁，朝廷非分封疆不能拓土，封臣也要依靠朝廷讨伐异族。而西南海上的情形却恰恰相反。建立强大海军所需要的财富和人力，已不是一个割据诸侯所能负担，一支实力勉强的水师，巡行附近水域尚可，要开拓万里海疆就远远不足了。这些封臣无法越过茫茫大海，无法像陆上那样自行开疆拓土，近处又没有足以匹敌的对手，久而久之，若不腐朽败坏，自相攻战的话，他们最大的敌人很可能就是夏国朝廷自己。另一方面，若朝廷在西南海大行分封之道，再加上关东和关西，朝中各派的勾心斗角，利益均沾，有限的人口财赋就可能分散在几个，十几个，甚至几十个割据世袭公侯的手中，西南海水师所需的巨额财赋就成了无源之水，久而久之必然衰弱不堪用。
正因如此，赵行德才坚持反对在西南海大行分封之制，而主张以通商和海军为核心，控制西南海，其它一切举措皆以两者便利为准。所以他将重点放在海军、港口和重要航道上，以海军为手段，掌握住重要海域和海道，控制了海上贸易，就控制了各个屯垦地，从海上贸易中建立的庞大商船队和巨额赋税，反过来又可以维系一支强大的海军。因为距离遥远，各地方和岛屿的情形大有不同，治理应多从当地的百姓自便。商会自治也好，廪生推举学政、知县、知州也好，自组团练或军士营队也好，甚至像李邕那样占岛屯垦也好，朝廷只要能源源不断地从贸易中征收赋税，以海军控制各个海域海道，就掌握着主动权。对付各地的反叛、蛮部作乱等等，朝廷也可以利用海道运兵上岸讨伐。
“分封之事，确实后患甚大，”袁兴宗沉吟道，“眼下的局势，当另寻阻止的理由。”
“是啊，”陈重皱眉道，“照海军决胜之说，屯垦地的军士也不再那么重要了。”
“也不是这绝对。”袁兴宗有些尴尬地笑道，这正是他所担心的，陈重也看出来了，以屯垦地之分散，若行军士管荫户之制，各个屯垦地的军士数量也不可能太多。在没有优势海军的情况下，各个屯垦地的军士聚为大军再与敌决战几乎是不可能的。而敌人若控制着海道，只需以海军运送兵马，集中绝对优势的兵力，一个屯垦地一个屯垦地的打下来，军士再如何殊死抵抗也是无用。既然军士不再是决胜因素，那南海屯垦地自然不可能耗费巨额钱粮行军士之制。在夏国，荫户首先要交给军士三成岁入，哪怕朝廷百官发不出俸禄，作为立国之基的军士岁入钱粮也是要绝对保证的。而在南海各屯垦地，首先要供养的是海军这吞金巨兽。在护国府看来，这样的观点，哪怕狡辩方面无懈可击，也绝对是大逆不道的。
军士是大夏立国之基石，在护国府看来，军士当国，不但在夏国绝对不可动摇，更是放之四海皆准的良制。即使辽国、宋国尚在，天策院也有很多议论筹划将来在这两国推行军士之制。而赵行德这海军决胜之说，从根本上动摇了这个论点，至少在南海上，屯垦地的军士变得可有可无，成为和团练差不多角色。
而海军精锐的选拔又完全不同于军士，水手境遇近似于工徒甚至奴隶，而海军军官则更类似进学出身的官僚。海上战斗中，军官的见识眼光，水手配合，尤其是坚船利炮本身的作用远远超过了个人的武艺。和能够以十人队、百人队、千人队的方式简单组织起来的步骑大军相比，海军更像是一架精密的机器。海军的军士和军官，就算勉强冠以名号，也和传统上比武出身的军士十夫长，层层推举的步骑军官大不相同。
赵行德海军决胜这些观点，若在平常隐晦地提出来，或者可以打马虎眼过去，毕竟护国府的校尉们不太在意海外战场。但是，特别是关中，洛阳这些地方，有些人公然贬低军士，非议护国府，虽然还没有达到肆无忌惮的地步，却已经引起了护国府极大的关注。赵行德的观点被这些人加以渲染的话，那就后患无穷，别说封侯赐爵，今后都无出头之日。特别是现在朝中暗流涌动，漩涡愈来愈大，一不小心被卷进去，就是身败名裂，万劫不复的下场。
“那就按上表中的理由吧。”陈重点点头，面色凝重道，“其它的，等大势已定再说。”
“也好。”袁兴宗正色道，“护国府校尉当中，对兑厚赏关东诸将，本来就有不平之声，元直这个姿态，倒也符合这些人的期望，以退为进，对他的声望反而更好。”先以赵行德上表理由先把分封的事情压下来再说，西南海上将军赵行德既然以功劳不够而不受封，那就没有人有资格在西南海诸岛受封，这是对西南海军司最起码的尊重，等到突厥之战结束，夏国国内的大势已定，再来讨论西南海问题的回旋余地就大了很多。
他合上书信，郑重交还给陈重，唏嘘道：“真是不易，既要做对的事，也要说对的话，哪怕明知这两样牛头不读马嘴，也不能不为啊。”陈重同感地点点头，接过书信放入卷宗，打趣道：“所以我常听父皇说，治天下者，不得畅心快意。古人说天将降大任者，必先行拂乱其所为，圣贤三让国而不受，恐怕也是因此吧。”顺手将卷宗放入书桌最下面一个抽屉里。袁兴宗苦笑一声，道：“但愿我们都做了对的事吧。”他看向窗外，两名虎翼军卫士威严的站在花园廊庑下，目光时而来回巡视，对他们来说，正确的事便是保护太子的安全，倒是简单明了。