第72章 成家立业
冯修永等聂宇定下决议,方才接着说道:“大将军,这只是佃户,流民、军户分田的解决方案,还有关于游民的户籍分田问题……”
关于游民,前面就有提到过,便是诸如牛马、打行在内,还包括了地方的土匪、流氓、乞丐、娼妓、江湖术士等特殊群体。
游民重点在于“游”字,他们往往居无定所、四处漂泊游荡,也没有稳定的工作,可以是牛马,也可以是打行打手,更可以是地痞无赖。
游民主要形成于明朝中后期,没有什么特殊的原因,就是王朝后期人口爆炸式增长和土地兼并相冲,导致大量人口失去土地,被迫远走他乡成为游民。
当然,汉军老营出身的流民,并不算作游民,因为游民本来就没有土地,且保持着相对稳定的迁徙,而流民则是各种原因下离开了家乡的失地农民,不光居无定所,还可能随时饿死。
作为湖广重镇的荆州府,还没有遭受过剧烈的战争破坏,所以不光是外来涌入的流民多,城市容纳的游民也很多。
刚开始,这些城市游民倒没有太大的反应,因为他们信不过汉军,也信不过大将军府,再加上原来的迁徙生活也过惯了,并没多少人去乡下分田落户。
可随着大将军府开始扫荡城市里的牛马打行,就连街头要饭的乞丐在内,只要手脚健全的也都被抓着去落户分田。
有手有脚的,干什么不好,非要当乞丐要饭?
没有地,那就给你分地,不会种地,那就让基层官吏安排人,带着你一块种地,缺耕牛的也可以由官府租借。
除非实在老弱妇孺,才会安排送去栖流所集中安置。
嗯,可能许多人不信,但清朝确实设有赠养鳏寡乞丐的栖流所,其本质是延续自宋徽宗时期的居养院制度。
南宋、元、明、清都有延续这条制度,因为确实可以稳定社会秩序,减少那些不稳定因素闹乱子的可能性。
聂宇没有废置栖流所,反而出钱重启了不少,实在是乾隆末年的满清,已经由内到外烂透了,地方的栖流所也在逐渐名存实亡。
因为大量乞丐被强制的编户分田,实在老无所依的也安排住进了栖流所,导致城市游民的生存空间遭到挤压,再加上汉军此前宣传的分田减税、禁蓄奴婢等等政策。
今年初春开始,越来越多混不下去的城市游民,还有许多有手有脚,渴望有稳定生活的牛马,纷纷前往乡下农村,想要编户分田,成为正经种地的百姓。
初时还好,地方官吏认为这是政绩,还能宣扬汉军的民心所向,可很快就发现苗头不对了,分田的人实在太多了,田也不够分了。
聂宇看着手里的文书报告,怎么也没想过只是强制清退乞丐,让乞丐们恢复生产,就能带来如此剧烈的影响。
聂宇想了想,问道:“有什么解决方案吗?”
冯修水说道:“民政衙门的同僚提供了一条方案,让游民都落户在城市,而城市户籍不参与乡镇户籍的分田,那就不会出现地不够分,只是这样的话,游民的本质关系没有变化,让他们落户在城市,哪怕换个城市落户,也只让他们到另一个地方做游民,该当乞丐的继续做乞丐,该做流氓的继续当流氓……”
聂宇点点头,认同了秘书阁的说法,游民想要去农村分田,无非就是改变现状,让他们落户城市,那连治标不治本都算不上,充其量就是自欺欺人。
聂宇又问:“那秘书阁有什么方案?”
冯修永说道:“移民、垦荒,没有别的办法。甚至包括现在的分田,不算上游民在内,分到后面也会逐渐不够分,唯有移民和垦荒才能解决,而移民和垦荒,意味着必须打仗。”