八月二十四日，傅秀波应巴基斯坦总统沙米尔邀请，飞赴伊斯兰堡，对巴基斯坦进行国事访问。
元首专机起飞不久，牧浩洋就回到了北京。
让他略感意外的是，腾耀辉专门赶来接他。
元首正在飞往伊斯兰堡。
牧浩洋一愣，说道：基本政策已经定下来了
腾耀辉点了点头，说道：我没有参加高层会议，不过黄总昨晚做了安排，今天上午召开军事会议。
现在开战不大可能吧
不是为了现在，而是为了今后，所以我们得从基础抓起，为五年也许是十年后的战争做准备。
牧浩洋点了点头，表示明白腾耀辉的意思。
过来之前，我跟黄总谈过，希望能够增加海军预算。腾耀辉笑着摇了摇头，你也知道黄总在这件事上的态度，我一个人去说，肯定没有多少用。如果由别人比如他信任的人提出来，也许更加有用。
腾将军
我没有要求你做什么，只是希望你深入考虑一下，特别是下一场战争的性质。
这
不管我们是否承认，哪怕是十年之后，我们也无法彻底击败印度，也就无法从根本上解决问题。如果战争在所难免，也是一场目的与规模都很有限的战争。不是我自大，在局部冲突上，海军才是决定性力量。
牧浩洋没有吭声，哪怕他持同样的观点。
如果我们现在不努力，恐怕十年之后，赢得胜利的就不是我们。
腾将军
你好好考虑，做到一名海军上校应该尽的职责。
牧浩洋暗自叹了口气，比起黄峙博，腾耀辉更难应付。
来到总参谋部，黄峙博已经去了会议室，其他参会人员，包括联合办公室的几名主要负责人，以及各军兵种的几名高级将领都已到场。
牧浩洋的位置在陆雯旁边，显然是黄峙博特别安排的。
人到齐了，我们开始吧。黄峙博亲自主持会议，没有让秘书进入会议室。外交部已经公布了消息，元首将对巴基斯坦进行国事访问。走之前，元首已经定下了主要方针，我们必须为下一场战争做好准备。
没人感到惊讶，喜田多一郎的新德里之行，已经为下一场战争埋下了祸根。
首先，我们得明确下一场战争的性质。黄峙博敲了敲桌子，说道，根据元首与其他高层领导的判断，如果战争在十年内爆发，规模不会很大，最多是局部冲突，我们没有理由扩大战争规模。
黄峙博把这句话说出来的时候，腾耀辉的眉头跳了几下，两位空军将领的神色也有点激动，只有戚凯威的神色黯淡了下去。
如果仅仅是一场局部冲突或者局部战争，我们就得对装备发展规划做出调整。黄峙了腾耀辉一眼，说道，具体的问题，会在随后下达的规划书中做出说明。现在我只想强调一个问题，即不管谁轻谁重，我们的目的都一样，打赢下一场战争。所以我希望各位能够从大局出发从国家的根本利益出发从军队的整体利益出发来考虑问题，以及解决问题。
听到这，牧浩洋暗自松了口气。
黄峙博已经做出让步，自然不需要他来当和解人。
虽然装备发展规划涉及到十年之后的事情，但是当时最重要的，就是二零二零年国防预算的分配方式。
按照国务院给出的标准，二零二零年的国防预算将同比增长百分之十七。
这只是账面数字，扣除二零一九年百分之四点八的通货膨胀之后，实际增长率只有百分之十二点二。
即便如此，国防预算的增长率仍然在政府开支中排名第三，仅次于科研与公共开支。
具体方面，二零二零年的国防预算总额为一万二千六百五十亿元，约合一千七百六十亿美元。
虽然仅次于美国，但是相对比例并不高。
同为二零二零年，美国的国防预算达到了九千八百七十亿美元，而美国的经济规模总量为中国的二点七倍。如果以国防预算占经济总量的比例为准，中国为美国的二分之一，意味着更多的资源用在了国家建设上。
当然，这并不是真正的国防预算。
通过参与科研国有军工企业盈利参股国有企业盈利分红等方式，还能获得大约三千四百亿元。
如此一来，实际国防预算为一万六千亿元左右。
这笔钱中，大约三分之一，也就是五千三百亿是二百二十万军人以及一百多万预备役军人的津贴。
平均分摊下来，军人的年津贴在十二万左右。
在二零二零年，这个收入不算高。为了留住更多的职业军人或者说为了增强军队的吸引力，必须提高津贴待遇。按照黄峙博的要求，如果预算有盈余，将在二零二零年七月推出新的津贴标准。
剩下的一万零七百亿元中，至少得拿出三千七百亿用来维护现有武器装备，以及军队的日常训练。