在生产堤上打仗，很可能是两个村，甚至几个村的人在这里抢水浇地。
“去几个人！”
任平生指了指打仗的那边。
“是！”
韩军朝着两个卫兵说道：“吴辉、张谋，你们两个去制止。”
“是！”
两个卫兵抱拳应声，接着便如同两颗出膛炮弹一样，在地上踩踏了几次，便已经跨越了几百米的距离，落到了斗殴的群体之中，凭借着以一当百的武力，在迅速制服两边村庄带头人之后，就稳住了局面。
在各司观政的后备官员们，趁机上前打听斗殴原因。
“王爷，这是大西庄，吴家寨、张家堡，三个村子在征水。”
“因为今年凤栖郡的墨河水量低，闸口放水以后，在上游被大西村给堵住了，水流不到下游去，吴家寨和张家堡两个村的百姓联合起来，来大西村谈判，然后打起来了。”
吏政司政研处的观政，张怀安在那边问清楚原因后，代表那些后备官员，上来汇报说道。
他是今年即将从云台大学毕业的大学生，并且在国考之中考取了第一名。
今年是国考的第一年，并且因为各个地方衙门极度缺少官吏，所以这一次国考取仕的录取率极高，大半都被录取了。不过这些人绝大部分都被扔到了各个地方衙门去观政学习，经过半年实习以后，很快就会转正。
真正留在吴州各司进行观政学习的，只有不到一百人。
“为什么会打起来？”
任平生问道。
张怀安一愣，说道：“因为大西庄阻断了水流，导致下游村庄没法浇地。这个时节，正是小麦灌浆的重要时间点，一旦过了时间，小麦产量将会受到影响而减产。”
“阻断水流，这是引起械斗的表面原因，更深层次的原因是什么呢？”
任平生又问道。
张怀安忽然意识到，这是王爷在考自己，脑子一下被激活，快速的开始思考其中原因。
沉吟片刻后，一边思考一边说道：“我认为原因有三。”
“一是在官府，因为水利设施不够完善，各村浇地只能指望墨河水流，闸口太高，官府未曾维护，一旦墨河水流量小，水位降低，就很难引水出来，无法满足村民浇水的需求。”
“二是在村庄，村中截留水源方法简单粗暴，根本不考虑下游村庄的百姓如何浇水。”
“三是在村民，法律意识淡薄，没有充分考虑后果，形成数百人的械斗，造成十几条人命的损失。”
任平生听着张怀安的思考，带着众人往前走去。
同时，他的念力蜂拥而出，瞬息之间已经笼罩了方圆万米，周围几个村庄都进入他的察觉之中。
“造成这种械斗，究其原因，其实还是基层权利被掌握在士绅地主的手中，皇权法律的触角伸不进来。
百姓只听这些村中耆老、士绅、地主的话，而不知律法为何物。
想要根治，律法必须下村，基层镇衙的视线必须落到村里。”
任平生说道。
“可是，不论税收、徭役、征兵等，都需要这些在村中有威望的士绅地主的支持······”
张怀安若有所思的问道：“王爷是说，我们应该将官府进一步下移，进入这些村庄吗？”
“当然不，行政能力毕竟是有限的，若村庄也建制，财政供养人口又要暴涨一个数量级了。”
任平生摇摇头。
在地球上，以地球的生产力，在村一级都是采取村民自治。以这边的生产力，绝对供养不了那么多官吏去吃财政饭。
“想要把握基层权力，一是加强镇级政府的影响力，在村级单位建设统一的意识形态。二是设置专门的暴力机构，将律法威严切实的执行到这些被士绅地主掌控的村庄之中。”
任平生说出了自己这一次下来调研的原因所在。
在方才念力覆盖之下，任平生清楚的看到了村庄之中，田亩和云瑶县清查的田亩对不上数，人头数也和户册人口差距不小。
不是云瑶县的知县和当地士绅沆瀣一气，就是当地士绅联合官府吏员蒙蔽了云瑶知县。
不论如何，警察制度必须尽快建立，县镇两级吏员必须尽快来一场大换血，彻底摆脱当地士绅的影响。
“怀安，你在吏政司观政，看到的多是人事任命、人事调整等，是一个琢磨人的活。
不论央地，治理都是由人组成。当土地、人口、资源、财税等形成一串串数字的时候，这些数字之中虚虚实实，汇总到中央以后，实际上很多时候是很难分辨清楚的。
有时候吏政司涉及到对于地方官员的考核，就必须要到各处去看一看，才能明白是不是受到了蒙蔽。
大景国土之大，一方面维持大一统，必然要求朝廷的权威和对于各地的统一领导。另一方面，整个体系的日常运作，又要以地方衙门为主。
央地之间的平衡就很重要，一旦失控就会造成分裂和覆灭。
这就需要一个牢靠的制度来维护，而一个个制度、政策的出台，可不是凭空出来的。你以后在政研处转正后，凡是制定政策的时候，都要详细调研，进行综合考量才行。”
任平生嘱咐说道。
“殿下教诲，学生谨记。”
张怀安连忙说道。