“赵将军过奖，过奖。”冯延纶满面春风，谦让几句后，又郑重道，“下官这次出使，还有另外一件大事，便是向将军说一说上柱国的事。十万人以上推举，掌制定律法之权，定分止争，为我大夏立国之柱石，故为柱国。柱国的威望尊崇，可自选置僚属，从事二人，观风使十人。从事为柱国之爪牙，观风使为柱国之耳目，收集天下百姓的疾苦禀报柱国。然而，柱国要约束属官，不得直接干政，观风使不可于人前炫露身份。此外，军府将派虎翼军卫队十名保护。若推举的人数超过十万，每多一万人增加一名观风使，每多十万人增加一名从从事。”
“哦？竟有此事？”赵行德奇道，“我从前怎么不知道？”
这自选僚属之权可不简单。依照宋国大礼法，唯有丞相有这个权利，自选五部尚书为羽翼，而户部尚书还要由学政公议推举。其它中枢官吏之任免，礼部和吏部分别要考评德行、才能和政绩，此外，同僚风评，上官举荐，民间清议，都是影响因素。而在夏国，行军长史、司马等等属官，严格来说是大将军府各司派下来的，而校尉、百夫长等军官，又是由军士推举的。
“柱国府除了制定律法外，一般并不直接干预朝廷，国中大事悉由护国府决断，军政由大将军府和丞相府分别处置。观风使只隐身在民间收集各种情况。所以，柱国府好像只是威望尊崇而已，实则不然，我朝以军治民，最重令行禁止，不管是官府，还是百姓，无时无事不在柱国府绳墨之中。赵将军出身在关东，来我朝不久便出征罗姆，一直东征西讨忙于征战，不清楚这柱国可自选僚属的事也不奇怪。”
“可是，”赵行德又问道，“我常年出征，若不能参与议法，在柱国府中岂不是尸位素餐？”
“这个正是下官要详加解说的。”冯延纶急道，“柱国是禁止议论律法的。”
他见赵行德十分惊讶，解释道：“国家之公器，莫重于律法。柱国府掌握着制定律法之权。若是朋比为奸，公器私用的话，无人能与之相抗。所以，为了防患于未然，开国盟誓建立柱国府时，便立下了柱国府禁止议论的铁誓。每一道律案呈到您面前，您只能以笔墨注明‘许’或是‘不许’，或还有其它意见，可以写下来存档。这些文字只要不牵涉军机，是任人调阅、誊抄的。但切记除此之外，柱国严禁议论律案，无论是公开，还是私下都不可以。一旦触犯，您就可能被弹劾，失去上柱国的身份。”
“不能议论？”赵行德皱眉道，“柱国的文章若涉及律案，是不是也触犯这条铁誓？”
“是的。身为柱国，凡事当有独断。”冯延纶神色恭敬，却十分肯定道，“柱国若是不喜舞文弄墨还好，否则的话，这一点上千万小心。府里的律案还在审的话，若是律案没有通过，审过以后三年，柱国自己就不能议论相关内容。若律案成了正式的律法，柱国更不能私下议论，只能以笔墨在柱国府的律令后面添加个人的注释，以供旁人参考您在考虑这道律法时的原意。”
“好算计啊，”赵行德叹道，“在律法面前，柱国自己只能保持沉默。天下英雄尽入彀中。”
“大人明鉴。”冯延纶正色道，“律法者，衡量是非之公器也，朝廷赖之教民、驱众、励功、镇恶。若柱国且自议论不休，如何能让天下人甘心遵守律法。柱国之间虽然不能议论，但府内会依据诸位大人的笔墨，若律案能修改的，便修改使之臻于完备，若不能修改的，就废止存档了。”他遗憾地摇了摇头，似为那些被否掉的废案可惜。
“冯大人说的是？”赵行德眉头微皱，问道，“一旦身为上柱国，必须对许多事情噤声？”
“大概是吧。”冯延纶点头道，“不过，不能保持沉默的话，只能声明放弃柱国的身份，不过，这会令推举您的百姓都万分失望的。”他迟疑道，“通常来说，虽然柱国府并不忌讳身兼别职，但丞相等诸位朝廷重臣都不可能对很多事保持沉默以对，所以，百姓们只会在其致仕后才推举他们为上柱国。可是关东的百姓不明白这些轻重，有五十六万人推举了您。这就是说，您可以自选六名从事，五十六名观风使。朝廷每年将他们的俸禄付给您，再由您付给您的属官。若您放弃了柱国的身份，就辜负了五十六万关东百姓对您和柱国府的期望啊。”